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气象信息究竟应不应该收费？

热度 1已有 13612 次阅读2013-4-3 12:23 |个人分类:Big Data|系统分类:转帖-科技| 信息, 气象

节选

涂子沛简介：

信息技术经理人，多家报刊网站的专栏作者，现居美国匹兹堡。著有《大数据》一书，由广西师范大学出版社出版。

近日，各地频发的暴雨灾害引发了气象信息该不该收费的讨论。据报道，中国的气象部门通过授权、许可证收费、合同提成等手段，给自己染上了严重的商业色彩。其中，仅仅每年从三大电信运营商的分成，就高达数亿元。毫无疑问，天气信息是一种典型的公共信息，公共信息的发布应不应该收费？

美国政府是推行第一种免费模式的主要代表。目前，美国政府已经在其数据开放的门户网站Data.Gov免费公开了40多万项公共数据，既包括天气预报、地理地形的数据，也包括政府开支、交通事故、福利项目、治安情况等等方面的数据。美国政府之所以免费开放这些数据，是因为在法律上，政府并不拥有这些信息的版权。美国《版权法》规定：“美国政府的任何工作和作品，都不适用版权保护”。也就是说，只要是政府工作人员为了完成本职工作而作出的努力和成果，都不能申请版权，这当然也包括天气数据。既然没有版权，公共信息在法理上就没有收费的理由和根据，只能全民共享、免费发布。

　　但不收费，并不意味着美国的天气预报部门经费不足、缺乏活力和创新。相反，美国的国家气象局（ NWS）非常重视天气预报的准确性和预警的有效性，在公共财政的支持下，其预报技术不断提高、并推陈出新。2011年10月，该局在全国2000辆客运大巴上装备了传感器，随着巴士的移动，这些传感器可以收集沿途所有地点的温度、湿度、露水、光照度等数据，并立刻传回国家气象局的数据中心。数据采集是每10秒钟一次，每天每个传感器要采集10万次以上的数据。这些数据是实时的、高精度的，这意味着，天气“预”报已经不仅仅是“预”报，而是“实”报、“精”报。今年4月，该局还推出了一种新的天气预警产品：天气收音机，这种收音机平时“沉默不语”，但一旦收到恶劣天气的预警信息后，立刻象闹钟一样报警，在深夜也能把人叫醒。

最后，不妨对号入座、再审视一下中国的现行模式。我国《气象法》第25条规定：对于各类社会组织“通过传播气象信息获得的收益”，气象主管机构可以“提取一部分支持气象事业的发展”。很明显，提取一部分收益的目的是“支持、补贴”气象事业的发展。这也说明，对于气象信息的发布，理论上，我们国家选择了第二种成本补贴模式。但对如何提成，却没有明文规定。

　　2003年，国家气象局又推出了部门规章《气象预报发布与刊播管理办法》，其第13条规定：未经许可擅自转播、转载气象信息，气象部门可以进行警告，并处1万元以下的罚款。据报道，北京一位从事软件开发的程序人员，因为在其网站上使用了气象数据，就被气象部门找上门来，要求缴纳授权费。又据专业人士估计，气象部门从通信运营商处提取的年度分成，可能高达10亿元。此外，气象部门还“承包”了不少报纸、广播、电视、网络上的“天气预报”栏目，林林种种，都离不开两个字：收钱。

　　从以上现象不难发现，我们的气象部门正在凭借自己独家垄断的信息优势，坐地起价，向使用气象数据的社会各方收取不菲的费用。国家原来选定的成本补贴模式，已经在执行当中走样，滑向了事实上的第三种模式：市场化收费。而市场化收费的做法，完全抹杀了气象信息的公益性。气象信息，是关系到每一个公民生命安全的公共信息，气象部门的职责，本应想方设法推动、鼓励气象信息在全社会的传播和流动。但市场化收费的做法，严重地阻碍了气象信息在全社会的有效传播和流动。这种做法，和国家设立气象部门的初衷和目的，也是背道而驰的。

　　面对灾难，如果不是因为没有信息，而是因为信息的传播不到位、预警不及时，我们的社会要承受巨大的生命代价和财产损失，那这就是一场人为的悲剧。各地的暴雨还在蔓延，痛定思痛，我们应该尽快反思当前气象信息的收费机制，并举一反三，检讨、完善其它各类公共信息的管理发布模式。