诗曰：不忍荒年饿死人，必须粥饭吃均匀。一穷二白从头起，自力更生振国魂。

　　一九五0年是恢复国民经济的第一年。首先遇到的问题，是这一年国家财政收支怎样安排。毛泽东着重抓了这件事，指定陈云、薄一波、李富春、饶漱石、邓子恢拟定预算草案。

　　编制一九五0年预算，遇到两大难题，一个是对原国民党军政人员包干下来的问题，一个是军费开支问题。这都是带全局性的大事，而对财政经济十分困难的新中国来说，又是两项十分沉重的负担。

　　怎么办?出路何在?毛泽东在全国政协一届常委会第二次会议上，发表了他的意见。

　 　关于对原国民党军政人员包下来的问题，毛泽东说：这些旧人员能不能不管他们呢?人家不走，拥护我们，不管他们要骂人，只好收。不收比收要差些。不收他们还是要吃饭，没有办法的时候就会去抢或偷，用破坏的方法。这比四千斤小米(指政府当时养活一个人的费用)的代价就要多。要把这些人包下来，管他们吃饭。

　　一九四九年九月二日毛泽东在致电饶漱石，提出“三个人的饭五个人匀吃”

　 　关于军费开支问题，毛泽东说，在现在的预算中，建设费只占百分之二十四，文教卫生费只占百分之四点一，军费则要占百分之三十八点八，行政经费占百分之二十一点四。所以，实际上这还是一个战争预算。这个预算没有满足财经委员会、文教委员会等部门的要求，但是军政费用再要减少就不行了。他又说：要让大家知道，部队的生活特别苦，有的部队没有菜吃喝盐水，吃的粮食也不能满足要求。各位省主席、市长，中央部长，都得知道，，就可以向大家解释。

　　毛泽东认为，解决的出路在于军队要逐步转向生产建设。准备到一九五一年，军队和政府可以有三百万人转入生产。“飞鸟尽，良弓变”，我们是变为搞生产，而不是“良弓藏”。

　　一九五0年，人民解放军各部队在完成追歼残敌、平叛、剿匪的作战任务后，相继开展了大规模的生产建设运动。新疆军区部队，有十万多官兵投入生产，发扬“南泥湾精神”，全年开垦荒地八十五万亩，粮食、蔬菜基本达到自给，为全军树立了一个榜样。

　 　毛泽东关于国家财政状况，用了三句话来概括：“有困难的，有办法的，有希望的。”这三句话，简明有力，如实地反映了国家的财政经济状况，同时又指出了光明的前途，给人们以希望，在人民中产生巨大的影响，成为动员千百万群众投入到克服困难、恢复经济的伟大斗争中去的精神力量。

　　毛泽东创新的刑名——“死缓”

　　诗曰：法典乱时重严刑，匪患从来难肃清。唯有新朝逢盛世，网开一面创刑名。

　 　一九四九年，国民党反动派败逃台湾，在大陆上留下一大批反革命分子，有的上山为匪，有的潜伏下来，有的还压在人民头上继续为非作歹。朝鲜战争爆发后，这些人以为第三次世界大战即将爆发，蒋介石反攻大陆的时机已到，便纷纷冒出头来，破坏工厂、铁路、仓库，阴谋破坏抗美援朝的军运工作和经济建设。他们杀人放火、烧毁民房、抢劫粮食、财物，制造大规模的社会混乱。他们甚至袭击、围攻县、区、乡人民政府，残杀革命干部和积极分子。一九五0年这一年，在新解放区有近四万名干部和群众被他们杀害，其中仅广西就有三千多名干部被杀害。美国情报机构也派遣特工人员潜入中国，发展组织，刺探情报，并企图暗杀中国领导人。

　　一九五0年十月十日，中共中央发出《关于镇压反革命活动的指示》揭开了大规模镇压反革命运动的序幕。为了准确掌握运动的发展情况，毛泽东要求全国二千多个县委和市委的书记都向他写一个报告，与他直接通信一次。

　 　镇反运动很快在全国形成高潮。逮捕并迅速处理了一大批犯有死罪民愤极大的反革命分子。但又出现了杀人过快过多的问题，一九五一年一月十七日，毛泽东批转的中共中央西南局转报的湘西第四十七军的报告上说：“所谓打得稳，就是要注意策略。打得准，就是不要杀错。打得狠，就是要坚决地杀掉一切应杀的反动分 子。”但杀人多了，即使都是犯有死罪的反革命分子，也总会在社会的一部分阶层中引起不安。于是，毛泽东提出对犯有死罪的反革命分子，大部采取判处死刑缓期执行的政策。“死缓”，这在古今中外的法典里，找不出这样一种刑名。它虽然仍属于死刑，但与死刑有重要区别。这是毛泽东对的一个创造。后来，“死缓”就作为一个重要的刑名，写入法律，在中国实行。

　　一九五一年五月八日，毛泽东亲自起草了《中共中央关于对犯有死罪的反革命分子应大部采取判处死刑缓期执行政策的决定》。到一九五一年十月，历时一年的镇压反革命运动基本结束。

　 　有着久远的历史和社会根源的匪祸，曾经使旧中国的历代政府大伤脑筋，其中尤以湘西、鄂西和广西的匪患为甚。解放初期，全国有二百万土匪，杀人放火，残害 人民。经过剿匪，镇反，这些盘根错节的匪患在中国历史上第一次被根除。而长期在城市中称霸一方，为非作歹欺压百姓的黑社会势力，也在镇反中被摧毁，销声匿 迹。社会秩序空前安定，人民交口称赞，说共产党和人民政府功德无量。

　　一九五一年十月二十三日，毛泽东在全国政协一届三次会议上，总结三大运动的伟大胜利的时候，郑重宣布：“大陆上的反革命残余即将基本肃清。”